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COM.ONIXSUITE.9782873061609 03 02 i6doc 01 SKU PDF102157 02 287306160X 03 9782873061609 15 9782873061609 00 EA E107 01 01 Finances publiques La Belgique fédérale dans l'Europe 1 A01 01 Onixsuite Contributor ID 13368 Giuseppe Pagano Pagano, Giuseppe Giuseppe Pagano 2 A15 01 Onixsuite Contributor ID 21717 Elio Di Rupo Di Rupo, Elio Elio Di Rupo 1 01 fre 07 394 03 26 1 10 BUS000000 12 K 24 INTERNET Sciences économiques 29 2012 3305 SCIENCES ECONOMIQUES 01 01 03 00 D'abord, l’analyse des principes généraux de gestion budgétaire éclaire le débat sur le « déficit », la dette et sa « soutenabilité », l’effet boule de neige,... Les crises qui se sont succédé au cours du XXIe siècle, et les évolutions de la société, telles que le vieillissement de la populations ou la lutte contre le réchauffement climatique, conduiront probablement, dans le futur, à une intervention plus forte des Etats. En deuxième lieu, il revient sur le fédéralisme belge, mettant l’accent sur l’importance déterminante du mode de financement des Régions et des Communautés, avec pour conclusion une évolution probable vers un fédéralisme encore approfondi et qui pourrait être construit autour de quatre Régions. Enfin, il suggère un rôle différent pour l’Union européenne qui pourrait être plus utile dans la coordination fiscale, la lutte contre la grande fraude et l’instauration de taxes plus acceptables comme la taxe « Tobin » sur les opérations financières, la taxe carbone ou la taxe Gafam. Tout cela, avec la clarté qui caractérise traditionnellement l’auteur, forme un ensemble passionnant qui concerne le futur de la Belgique fédérale bien plus que son passé. 02 00 Ce livre a pour objectif d'aider les personnes intéressées à comprendre les enjeux des finances publiques contemporaines en Belgique, à travers les trois aspects qui les déterminent. 04 00 Remerciements....................................................................................................... Préface.................................................................................................................... INTRODUCTION GÉNÉRALE.................................................................... PARTIE I – PRINCIPES GÉNÉRAUX : DE WAGNER À WAGNER ............ Introduction........................................................................................................ Chapitre I – L'importance des dépenses publiques dans les pays de l'OCDE.. Introduction.................................................................................................... I. Les instruments de mesure et de comparaison............................................ I.1. Le périmètre........................................................................................ I.2. Le critère relativisant.......................................................................... II. L’évolution des dépenses publiques........................................................... III. 1960-1984 : L’influence de Wagner et de Keynes.................................... III.1. Le rôle de Keynes............................................................................ III.2. La « loi » de Wagner........................................................................ IV. 1985-2007 : La remise en cause du rôle de l’État.................................... IV.1. La révolution conservatrice : R. Reagan et M. Thatcher.................. IV.2. La macroéconomie monétariste : F. Hayek et M. Friedman............ IV.3. L’explication du Public Choice........................................................ IV.4. La référence à l’électeur médian...................................................... IV.5. La gratuité ou la quasi-gratuité......................................................... IV.6. Le rôle des lobbies............................................................................ IV.7. Le marchandage politique................................................................ IV.8. Les cycles électoraux........................................................................ IV.9. Influence sur le niveau des dépenses publiques............................... V. L’influence des crises financière et sanitaire : 2008 - 2020........................ VI. Conclusion................................................................................................ Chapitre II – Le budget : Définition, caractères, principes constitutionnels et élaboration ........................................................ Introduction.................................................................................................... I. Définition..................................................................................................... II. Composition des documents budgétaires................................................... III. Les principes budgétaires : Présentation générale.................................... IV. Annualité................................................................................................... V. L’universalité.............................................................................................. VI. La publicité............................................................................................... VII. La spécialité............................................................................................ VIII. La non-affectation des recettes et l’unicité de caisse............................. IX. L’unité budgétaire..................................................................................... X. L’équilibre.................................................................................................. XI. La prévision des recettes.......................................................................... XII. La prévision des dépenses....................................................................... XIII. L’exécution et la comptabilisation........................................................ XIII.1. L’engagement................................................................................ XIII.2. La liquidation et le droit constaté.................................................. XIII.3. L’ordonnancement......................................................................... XIII.4. Le paiement................................................................................... XIII.5. Synthèse........................................................................................ Annexe au chapitre II : Estimation des recettes de la TVA, des accises et de l’impôt des sociétés............................................................. Chapitre III – Mécanismes fondamentaux : Dépenses, recettes, soldes, dette....... Introduction.................................................................................................... I. Le schéma général de l’analyse budgétaire................................................. II. Le solde primaire....................................................................................... III. Le solde budgétaire net (à financer)........................................................ IV. Le solde net total à financer : le « déficit »............................................... V. Le solde brut à financer.............................................................................. VI. Le solde (net) de financement ou BNF..................................................... VI.1. Le périmètre..................................................................................... VI.2. Les octrois de crédits et prises de participations.............................. VI.3. Les différences dans le moment d’enregistrement........................... VI.4. Autres............................................................................................... VII. Synthèse.................................................................................................. VIII. La dette publique................................................................................... IX. L’effet « boule de neige ........................................................................... Chapitre IV – La « bonne politique budgétaire »............................................... Introduction.................................................................................................... I. La conception fonctionnelle ..................................................................... II. L’équilibre budgétaire................................................................................ II.1. L’équilibre des opérations courantes................................................. II.2. L’équilibre global.............................................................................. II.3. Dette brute, dette nette, PIB, total du bilan, ................................... III. La politique budgétaire raisonnable et l’endettement soutenable.......... III.1. La limite absolue............................................................................ III.2. La limite raisonnable...................................................................... IV. La remontée des taux d’intérêt................................................................ IV.1. Taux marginal et taux moyen........................................................ IV.2. L’augmentation de la durée de la dette et les emprunts perpétuels. V. Objectif général d’une politique budgétaire de long terme...................... V.1. Définition......................................................................................... V.2. Les cibles......................................................................................... V.3. L’instrument : Le solde primaire..................................................... V.4. Une politique et une trajectoire........................................................ VI. Conclusion : L’endettement public menace-t-il l’économie belge ?...... Chapitre V – La gestion des emprunts de l’état................................................. Introduction.................................................................................................. I. La composition de la dette fédérale.......................................................... II. Les certificats de trésorerie...................................................................... III. Les obligations linéaires......................................................................... III.1. Les adjudications par appel d’offre................................................ III.2. Les souscriptions non compétitives............................................... III.3. Le placement par syndication......................................................... III.4. Les OLOs vertes............................................................................. III.5. La scission...................................................................................... III.6. Les rachats et les échanges............................................................. III.7. Le marché secondaire..................................................................... IV. Les bons d’État....................................................................................... V. Euro medium term notes (EMTN), Schuldscheine et dette en devises ... V.1. Les Euro Medium Term Notes......................................................... V.2. Les Schuldscheine............................................................................ V.3. Euro Commercial Paper (ECP)....................................................... V.4. Suppression de la dette en devises................................................... VI. La gestion des risques............................................................................ VI.1. Le risque de refinancement............................................................ VI.2. Le risque de refixation de taux....................................................... VI.3. Le risque de crédit.......................................................................... VI.4. Le risque de change....................................................................... VII. La notation de l’État belge.................................................................... Chapitre VI – Le retour de Wagner et l’innovation fiscale................................. Introduction.................................................................................................. I. Le retour de Keynes et de la conception fonctionnelle............................. II. Le retour de Wagner................................................................................. II.1. La démographie et le vieillissement................................................ II.2. Les fonctions régaliennes, les fonctions traditionnelles et la santé. II.3. La réduction des inégalités.............................................................. II.4. La complexification et les besoins d’éducation et de formation..... II.5. Le climat.......................................................................................... III. L’innovation fiscale................................................................................ III.1. La taxe carbone.............................................................................. III.2. La taxe Tobin.................................................................................. III.3. Une taxation plus juste des grandes entreprises liées à internet..... IV. Conclusion.............................................................................................. PARTIE II – LES FINANCES PUBLIQUES RÉGIONALES ET COMMUNAUTAIRES............................................................................... Introduction...................................................................................................... Chapitre VII – Le fédéralisme financier et les questions du débat institutionnel..................................................................................................... Introduction.................................................................................................. I. Définition................................................................................................... II. Les fonctions de l’État et la décentralisation........................................... III. Les arguments favorables à la décentralisation...................................... IV. Les arguments favorables à la centralisation.......................................... V. Centralisation – décentralisation et efficacité : le fédéralisme de coopération.............................................................................................. VI. Les questions du débat institutionnel............................................... VI.1. Le carré magique........................................................................... VI.2. Les étapes de la création d’entités nouvelles................................. VI.3. Les financements des entités nouvelles......................................... Chapitre VIII – 1970 et 1980, racines et enjeux................................................ Introduction.................................................................................................. I. 1970-1974 : Les balbutiements................................................................. II. La régionalisation préparatoire................................................................ III. 1980 : Le premier recul de la solidarité.................................................. III.1. Les dotations aux Régions : La règle des « trois tiers »................. III.2. Les dotations aux Communautés................................................... III.3. Les impôts ristournés aux Régions................................................ III.4. Les impôts ristournés aux Communautés...................................... III.5. La fiscalité propre des Régions et des Communautés.................... III.6. Les recettes non fiscales propres.................................................... III.7. Les emprunts.................................................................................. III.8. Conclusion..................................................................................... IV. Le pouvoir fiscal des Régions................................................................. IV.1. La constitution................................................................................ IV.2. La loi spéciale de financement....................................................... IV.3. Les impôts régionaux et les impôts autonomes.............................. IV.4. Les additionnels ou les remises à l’IPP : Principe.......................... Chapitre IX – 1988-1989 : Le tournant, la loi spéciale de financement et les Régions............................................................................................................... Introduction.................................................................................................. I. Les enjeux de la réforme de 1988-1989 : Les clivages............................. II. Le mécanisme de base du financement régional...................................... II.1. Une dotation.................................................................................... II.2. Le montant de base : soutenir les finances centrales....................... II.3. L’évolution de la dotation................................................................ II.4. Le partage de la dotation................................................................. II.5. La période définitive........................................................................ II.6. Synthèse........................................................................................... III. Les impôts régionaux et les additionnels................................................ IV. Les dotations complémentaires pour la Région bruxelloise................... V. La solidarité nationale.............................................................................. V.1. Le mécanisme.................................................................................. V.2. Le caractère explicite et contrôlable................................................ V.3. L’évolution des écarts régionaux..................................................... V.4. Effet ISN vs effet juste retour : Le piège à la pauvreté.................... V.5. Le paradoxe des recettes.................................................................. VI. Conclusions............................................................................................ Chapitre X – 1988-1989 : Le tournant, les Communautés et le talon d’Achille.......................................................................................... Introduction.................................................................................................. I. Les compétences transférées..................................................................... II. La redevance radio et télévision.............................................................. III. La dotation dite « IPP ristourne »........................................................... IV. La dotation enseignement dite « masse tva »......................................... V. La fiscalité propre..................................................................................... VI. Les recettes non fiscales et les emprunts................................................ VII. Conclusion............................................................................................ Chapitre XI – 1993-2001 : L’État fédéral et le refinancement des Communautés............................................................................................ Introduction.................................................................................................. I. 1993 : Un premier refinancement.............................................................. I.1. L’impasse de la Communauté française........................................... I.2. Le refinancement par l’État central................................................... I.3. Le refinancement intra-francophone................................................. I.4. Conclusion........................................................................................ II. Les compétences transférées aux régions................................................ III. Les transferts de fiscalité et le terme négatif.......................................... III.1. Le terme négatif............................................................................. III.2. Les collèges échevinaux bruxellois................................................ III.3. La redevance radio-télévision........................................................ IV. Le refinancement des Communautés en 2001........................................ IV.1. La clé de répartition pour la masse TVA........................................ IV.2. Les étudiants étrangers................................................................... IV.3. La dotation compensatoire de la RRT............................................ IV.4. Les moyens supplémentaires ajoutés à la masse TVA.................... IV.5. Adaptation de la dotation TVA à la croissance réelle du PIB......... IV.6. La répartition des moyens supplémentaires................................... V. Conclusion................................................................................................ Chapitre XII – 2014 : La 6e réforme de l’État............................................... Introduction.................................................................................................. I. Le transfert de compétences...................................................................... II. Les mécanismes de financement.............................................................. III. Les additionnels et les remises à l’IPP................................................... III.1. Le principe..................................................................................... III.2. Mécanisme et progressivité............................................................ IV. Le mécanisme de solidarité..................................................................... V. Les socles de financement ou le mécanisme de transition....................... V.1. Le mécanisme.................................................................................. V.2. Le réalisme de la transition.............................................................. V.3. Les gagnants et les perdants............................................................ VI. Le refinancement de Bruxelles............................................................... VI.1. Le premier volet............................................................................. VI.2. Le second volet.............................................................................. VII. Conclusion............................................................................................ Chapitre XIII – Les Régions et les Communautés à l’aube de la décennie 2020........................................................................................... Introduction.................................................................................................. I. Pouvoir fédéral et entités fédérées............................................................ II. Les recettes des régions........................................................................... II.1. Les recettes de prestations et revenus de la propriété...................... II.2. Les impôts régionaux et autonomes................................................ II.3. Les dotations « divers », « emploi » et « dépenses fiscales ».......... II.4. L’intervention de solidarité nationale.............................................. II.5. Le mécanisme de transition (« socle »)........................................... II.6. La responsabilisation pour les pensions.......................................... II.7. Les recettes des amendes routières.................................................. II.8. Le partage de l’impôt des personnes physiques et l’impôt des non-résidents.................................................................................................. II.9. Les compensations « navetteurs » et « fonctionnaires internationaux » de la Région bruxelloise .............................................. 390 III. Les dépenses des régions........................................................................ IV. Les recettes des Communautés............................................................... IV.1. Les recettes de prestations et les revenus de la propriété............... IV.2. La dotation « TVA » des Communautés flamande et française...... IV.3. La dotation « TVA » de la Communauté germanophone............... IV.4. La dotation « IPP » des Communautés flamande et française........ IV.5. La dotation « IPP » de la Communauté germanophone................. IV.6. La dotation « allocations familiales »............................................. IV.7. La dotation « soins aux personnes âgées »..................................... IV.8. La dotation « soins de santé et aide aux personnes »..................... IV.9. Le mécanisme de transition des Communautés............................. IV.10. Synthèse........................................................................................ V. Les dépenses des Communautés.............................................................. VI. Les Commissions communautaires........................................................ VI.1. La Commission communautaire commune................................... VI.2. Les Commissions communautaires française et flamande............. Conclusion.................................................................................................... Chapitre XIV – Réflexions sur un fédéralisme radical dans une structure simplifiée........................................................................................................... Introduction.................................................................................................. I. L’approfondissement du fédéralisme........................................................ I.1. La pression politique en Flandre....................................................... I.2. Un champ plus ouvert....................................................................... I.3. Un financement adéquat................................................................... II. Simplifier la structure............................................................................... II.1. Les limites de la structure actuelle.................................................. II.2. Simplifier la loi spéciale de financement......................................... II.3. Origine de la double strate............................................................... II.4. Un fédéralisme basé sur quatre Régions......................................... PARTIE III – LE CONTEXTE EUROPÉEN ..................................................... Introduction...................................................................................................... Chapitre XV – Le contexte européen............................................................. Introduction.................................................................................................. I. Le traité de Maastricht.............................................................................. II. Le pacte de stabilité et de croissance....................................................... III. Le Semestre européen ou « Six Pack ».................................................. III.1. L’équilibre structurel...................................................................... III.2. La dette........................................................................................... III.3. Les déséquilibres macroéconomiques............................................ III.4. Les sanctions.................................................................................. IV. Le Two Pack........................................................................................... IV.1. Les États membres de la Zone euro................................................ IV.2. Les États en difficulté financière.................................................... V. Le traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance au sein de l’Union économique et monétaire........................................................... V.1. La règle d’or : L’équilibre budgétaire.............................................. V.2. Les émissions de dette..................................................................... V.3. Les sanctions et la Cour de justice européenne............................... V.4. La traduction en droit national......................................................... VI. Les programmes de stabilité et de convergence..................................... VI.1. Contenu.......................................................................................... VI.2. Évaluation...................................................................................... VII. La procédure de déficit excessif............................................................ VII.1. La responsabilité........................................................................... VII.2. Le rôle de la commission.............................................................. VII.3. Les sanctions................................................................................ VIII. Efficacité du dispositif......................................................................... VIII.1. La dette publique......................................................................... VIII.2. Le déficit...................................................................................... IX. Conclusion.............................................................................................. Chapitre XVI – Le rôle de l’Union européenne............................................ Introduction.................................................................................................. I. Contexte et contenu du traité de Maastricht.............................................. I.1. La pensée économique...................................................................... I.2. Le traité............................................................................................. II. La Banque centrale européenne et la politique monétaire III. Les conditions du désendettement public IV. Monétiser la dette ? V. Quel rôle pour l’Europe dans le futur ? Conclusion générale Les défis des finances publiques de la Belgique fédérale dans l’Europe : Wagner, le fédéralisme radical et la commission von der Leyen I. Les apports techniques I.1. Le schéma général de l’analyse budgétaire et la « bonne » politique budgétaire I.2. Le fédéralisme financier I.3. Le rôle de l’Union européenne II. Les analyses prospectives II.1. Wagner et l’innovation fiscale II.2. Le fédéralisme radical dans une structure simplifiée à quatre composantes II.3. La Commission von der Leyen L’auteur 01 00 03 02 01 D502 02 2733 03 1802 06 026d2d0533523a2a9d46e080e1f3dce0 07 379226 https://i6doc.com/resources/titles/28001100775490/images/fef98f01e3e52383bec61a7136d4ecb9/HIGHQ/9782873061609.jpg 17 20210707T1019Z 02 01 D502 02 190 03 125 06 cc67e84c12da66198920f7eca35cd945 07 14513 https://i6doc.com/resources/titles/28001100775490/images/fef98f01e3e52383bec61a7136d4ecb9/THUMBNAIL/9782873061609.jpg 17 20210707T1019Z Université ouverte de la Fédération Wallonie Bruxelles 01 01 Dilicom UniFWB Université Ouverte de la Fédération Wallonie Bruxelles 04 01 20210701 11 20210701 02 WORLD 02 01 GCOI 28001100775490 06 03 9782873061593 WORLD 04 11 06 3012405004818 CIACO - DUC 33 www.i6doc.com http://www.i6doc.com 02 18.00 01 R 6.00 16.98 1.02 EUR