Le contentieux administratif

Contents

Table des matières

1
Procédures en annulation et en référé devant le Conseil d'État revues par la loi du 15 septembre 2006 et son arrêté d’exécution. . . . . . . . . . . 7
Nathalie FORTEMPS avocate
Nathalie VAN DAMME avocate, collaboratrice scientifique à l’U.Lg.
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

SECTION 1
La procédure en annulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
A. Actes susceptibles de recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
B. Délais de recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. En cas de publication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. En cas de notification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. En l’absence de mesure particulière de publicité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
C. Contenu de la requête en annulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
D. Envoi du recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
E. Publication d’un avis de recours contre les règlements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
F. Échange des mémoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
G. Instruction du dossier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1. Tri des dossiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2. Devoirs d’instruction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3. Pouvoir de l’auditeur de demander le dépôt de documents . . . . . . . . . . . . . . 22
4. Rapport allégé après une procédure de suspension . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
H. Notification du rapport – dernier mémoire et demande de poursuite de la procédure . . . . . . 24
1. Suppression de l’ordonnance du dépôt de rapport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. Notification du rapport à toutes les parties en même temps . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Demande de poursuite de la procédure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
I. Renonciation des parties à la tenue d’une audience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
J. Audience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1. Rapport du conseiller rapporteur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. Juge unique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
K. Notification des arrêts – publication des décisions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
L. Débats succincts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
M. Intervention volontaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1. Contenu de la requête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2. Dernier mémoire et demande de poursuite de la procédure . . . . . . . . . . . . . 38
3. Débats succincts et intervention volontaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

SECTION 2
Le référé administratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
A. Actes susceptibles de recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
1. Electa una via : procédure ordinaire ou en extrême urgence . . . . . . . . . . . . . . 42
B. Contenu de la requête unique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
C. Envoi du recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
D. Publication d’un avis de recours en suspension contre les règlements . . . . . . . . . 49
E. Note d’observation et dossier administratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
F. Instruction du recours en suspension . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
G. Intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
H. Audience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
I. Arrêt et notification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
J. Poursuite de la procédure en annulation ensuite de l’arrêt
sur la demande de suspension . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
K. Règles spécifiques à la demande de suspension d’extrême urgence . . . . . . . . . . . 57
L. Mesures provisoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

2
La procédure en cassation administrative à l’épreuve de la pratique . . . . . . . . . 65
David RENDERS professeur à l’U.C.L., avocat
Gautier PIJCKE assistant à l’U.C.L., avocat

SECTION 1
Le temps de l’admission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
A. L’introduction de la requête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
B. L’instruction préliminaire du dossier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1. Le premier test : l’admissibilité du recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2. Le deuxième test : l’admissibilité du moyen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3. Le troisième test : la clause de repêchage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
C. L’ordonnance d’admission ou de refus d’admission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

SECTION 2
Le temps de l’instruction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
A. Les mesures préalables à l’instruction et l’échange des mémoires . . . . . . . . . . . 109
B. Le rapport de l’auditeur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
C. Les incidents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
D. Les procédures abrégées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
E. L’audience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

SECTION 3
Le temps de la décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
A. L’arrêt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
B. Le renvoi après annulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
C. Les voies de recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

3
Les compétences respectives du juge judiciaire et du juge administratif revisitées en droit des étrangers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Isabelle SCHIPPERS assistante à l’U.Lg., avocate
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

SECTION 1Le système belge de répartition des compétences en droit des étrangers . . . . . . 127
SECTION 2 La notion de droit subjectif . . . . . . . . . . . . . . . . 133
SECTION 3 Conséquences de l’existence d’un droit subjectif . . . . . . . . . . 137
Conclusion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

4
Le contentieux des étrangers, deux ans après les lois du 15 septembre 2006 . . . . . . . . . . . . . 145
Isabelle SCHIPPERS assistante à l’U.Lg., avocate
Zaverio MAGLIONI avocat
Introduction . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Examen des caractéristiques du Conseil du contentieux . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
A.De l’institution et de sa juridiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
1. Compétence du C.C.E. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
2. Décisions susceptibles de faire l’objet d’un recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
3. Composition des chambres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
4. Pouvoirs du Conseil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
5. Affaires traitées en priorité par le président de chambre ou le juge désigné . . .. . . . . 153
B. Des requérants et de la requête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
1. Intérêt au recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
2. Recevabilité ratione personae – capacité à agir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
3. Recevabilité ratione personae – qualité pour agir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
4. Recevabilité ratione temporis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
5. Nullité de la requête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
6. (Non) Enrôlement de la requête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
7. Recours dirigé contre plusieurs actes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
8. Intitulé de la requête . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
9. Défaut de dépôt de dossier administratif ou défaut d’une partie adverse à l’audience .  . . 164
C. Des divers types de demandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
1. Suspension d’extrême urgence… et Cour constitutionnelle . . . . . . . . . . . . 165
2. Mesures provisoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
D. Du recours contre les décisions du Conseil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
1. Recours en cassation administrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171